近日，為推動(dòng)建筑業(yè)改革發(fā)展，山東省政府辦公廳下發(fā)《關(guān)于貫徹國辦發(fā)〔2017〕19號(hào)文件促進(jìn)建筑業(yè)改革發(fā)展的實(shí)施意見》！為推廣建設(shè)組織新模式，促進(jìn)全省建筑業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、持續(xù)發(fā)展、領(lǐng)先發(fā)展，進(jìn)一步提高建筑產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力和經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率。

　　1、放寬承攬業(yè)務(wù)范圍，允許承接上一資質(zhì)等級(jí)的工程。專業(yè)技術(shù)能力強(qiáng)、能提供足額擔(dān)保、信用良好的房建、市政企業(yè)，允許其承接資質(zhì)類別內(nèi)上一等級(jí)資質(zhì)范圍的工程。

　　2、全面放開建筑市場，企業(yè)在一體化平臺(tái)注冊(cè)后即可在全省范圍內(nèi)承攬業(yè)務(wù)。

　　3、放寬招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，非國有資金投資項(xiàng)目允許業(yè)主自主決定發(fā)包方式。

　　4、取消建筑勞務(wù)資質(zhì)認(rèn)定，大力發(fā)展木工、水電工、砌筑、鋼筋制作等以作業(yè)為主的專業(yè)企業(yè)。

　　5、反擔(dān)保：允許建筑業(yè)企業(yè)以建筑材料、工程設(shè)備等作為抵押進(jìn)行反擔(dān)保。

　　對(duì)建設(shè)單位，有以下“約束”：

　　1、凡是因違背工期定額盲目搶進(jìn)度、趕工期等因素造成質(zhì)量安全問題及損失的，追究建設(shè)單位的責(zé)任并由其賠償損失。

　　2、建設(shè)單位凡要求承包企業(yè)提供履約擔(dān)保的，必須對(duì)等提供工程款支付擔(dān)保，否則視為建設(shè)資金未落實(shí)，不予辦理施工許可證。

　　3、依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目涉及施工質(zhì)量的結(jié)構(gòu)材料及重要的功能性材料、設(shè)備，由總承包單位采購，建設(shè)單位不得指定生產(chǎn)廠、供應(yīng)商。

　　4、建設(shè)單位不得將未完成審計(jì)作為延期工程結(jié)算、拖欠工程款的理由。

　　文件原文

山東省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹國辦發(fā)〔2017〕19號(hào)文件促進(jìn)建筑業(yè)改革發(fā)展的實(shí)施意見

　　魯政辦發(fā)〔2017〕57號(hào)

　　各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

　　為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號(hào)），加快全省建筑業(yè)改革發(fā)展，經(jīng)省政府同意，提出以下實(shí)施意見。

　　一、總體要求

　　深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、全省城市工作會(huì)議和省第十一次黨代會(huì)精神，堅(jiān)持以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程為統(tǒng)領(lǐng)，以提升建筑業(yè)規(guī)模總量、質(zhì)量效益、發(fā)展?jié)撃?、品牌價(jià)值為目標(biāo)，以深化建筑業(yè)“放管服”改革為重點(diǎn)，加快研發(fā)應(yīng)用建造新技術(shù)，培育發(fā)展行業(yè)新業(yè)態(tài)，推廣建設(shè)組織新模式，促進(jìn)全省建筑業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、持續(xù)發(fā)展、領(lǐng)先發(fā)展，進(jìn)一步提高建筑產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力和經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率。到2020年，全省建筑業(yè)總產(chǎn)值力爭突破18000億元，增加值達(dá)到5000億元，繼續(xù)走在全國全列。

　　二、扶持行業(yè)做大做強(qiáng)

　　（一）培育旗艦企業(yè)。引導(dǎo)和鼓勵(lì)省內(nèi)骨干建筑業(yè)企業(yè)通過兼并重組、股權(quán)置換等方式組建大型企業(yè)集團(tuán)，形成山東行業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢，打造“齊魯建造”高端品牌；通過與大型房地產(chǎn)企業(yè)戰(zhàn)略合作，拓展產(chǎn)業(yè)鏈條，增強(qiáng)融資能力；通過與交通、水利、民航、電力、鐵路、化工等大型央企、省外骨干企業(yè)組成戰(zhàn)略聯(lián)盟，共同開拓市場，壯大自身實(shí)力。

　　在全省開展創(chuàng)建“建筑強(qiáng)市、強(qiáng)縣、強(qiáng)企”活動(dòng)，對(duì)排名分列前五的市、前十的縣、前三十的企業(yè)，各級(jí)政府可出臺(tái)激勵(lì)政策給予扶持。力爭到2020年，全省培育建筑業(yè)特級(jí)企業(yè)33家、一級(jí)企業(yè)1100家，年產(chǎn)值過1000億元企業(yè)1家、過500億元企業(yè)5家、過100億元企業(yè)30家。

　　（二）加大金融扶持力度。各級(jí)金融機(jī)構(gòu)按照風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)原則，為有實(shí)力、信用好的建筑業(yè)企業(yè)特別是省內(nèi)特級(jí)企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)便捷的金融服務(wù)。支持銀行、保險(xiǎn)和融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)開發(fā)適合建筑業(yè)特點(diǎn)的產(chǎn)品，開展應(yīng)收賬款質(zhì)押貸款和信用保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，允許建筑業(yè)企業(yè)以建筑材料、工程設(shè)備等作為抵押進(jìn)行反擔(dān)保。

　　（三）實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。各級(jí)政府要為企業(yè)“走出去”搭建平臺(tái)，通過組織大型推介活動(dòng)等方式，為開拓外埠市場提供有力支撐。在輸出較多、市場潛力較大的地區(qū)設(shè)立駐外建筑隊(duì)伍服務(wù)機(jī)構(gòu)，或依托駐外骨干企業(yè)設(shè)立聯(lián)絡(luò)站，全力做好協(xié)調(diào)服務(wù)工作。引導(dǎo)企業(yè)參與“一帶一路”以及各類功能區(qū)、國家級(jí)新區(qū)、城鎮(zhèn)化試點(diǎn)地區(qū)建設(shè)，提高外埠市場份額。

　　三、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

　?。ㄋ模┥罨喺艡?quán)改革。放寬承攬業(yè)務(wù)范圍，對(duì)具有相關(guān)專業(yè)技術(shù)能力、能夠提供足額擔(dān)保、信用良好的房建、市政企業(yè)，允許其承接資質(zhì)類別內(nèi)上一等級(jí)資質(zhì)范圍的工程。建筑業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)許可涉及的相關(guān)審核事項(xiàng)按程序委托下放設(shè)區(qū)的市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門實(shí)施。探索建設(shè)領(lǐng)域資質(zhì)、資格多證合一。

　?。ㄎ澹?qiáng)化事中事后監(jiān)管。建立健全建筑市場動(dòng)態(tài)監(jiān)管制度，對(duì)放寬下放的各類資質(zhì)、資格審核許可事項(xiàng)，堅(jiān)持放管結(jié)合，加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管和效能評(píng)估；對(duì)新進(jìn)入建筑市場的企業(yè)，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和跟蹤服務(wù)；對(duì)取得資質(zhì)的企業(yè)實(shí)施動(dòng)態(tài)核查，確保其技術(shù)管理能力與承攬業(yè)務(wù)相適應(yīng)。

　　（六）減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。建筑領(lǐng)域工程質(zhì)量保證金預(yù)留比例上限由5%降至3%。加強(qiáng)對(duì)建筑業(yè)“營改增”稅收政策的研究，完善抵扣鏈條，改進(jìn)跨縣（市、區(qū)）施工稅收征管，確保企業(yè)稅負(fù)只減不增。企業(yè)從事技術(shù)轉(zhuǎn)讓、開發(fā)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)免征增值稅。企業(yè)在一個(gè)納稅年度內(nèi)符合條件的技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得不超過500萬元的，免征企業(yè)所得稅；超過500萬元的部分，減半征收企業(yè)所得稅。

　　（七）規(guī)范工程價(jià)款結(jié)算。嚴(yán)格執(zhí)行工程預(yù)付款、進(jìn)度款、竣工結(jié)算和工資支付制度。建設(shè)單位應(yīng)按合同約定的計(jì)量周期和工程進(jìn)度足額向承包單位支付工程款，不得將未完成審計(jì)作為延期工程結(jié)算、拖欠工程款的理由。對(duì)未完成竣工結(jié)算的項(xiàng)目不予辦理產(chǎn)權(quán)登記，對(duì)拖欠工程款1年以上的建設(shè)單位不批準(zhǔn)新項(xiàng)目開工，對(duì)拖欠農(nóng)民工工資的施工企業(yè)限制承接新項(xiàng)目。

　　（八）加快信用體系建設(shè)。完善山東省建筑市場監(jiān)管與誠信信息一體化平臺(tái)，加快實(shí)現(xiàn)與省公共信用信息平臺(tái)的數(shù)據(jù)共享交換，實(shí)現(xiàn)企業(yè)資質(zhì)、人員資格、市場執(zhí)法、信用業(yè)績等信息的互聯(lián)互通。建立有效的誠信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，實(shí)施建筑市場主體“黑紅榜”制度，依法依規(guī)公開企業(yè)和個(gè)人信用信息，接受社會(huì)監(jiān)督；開展市場主體信用評(píng)價(jià)，細(xì)化評(píng)價(jià)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)并鼓勵(lì)社會(huì)征信機(jī)構(gòu)參與。實(shí)行綜合評(píng)價(jià)法的招標(biāo)投標(biāo)項(xiàng)目，信用評(píng)價(jià)權(quán)重原則上應(yīng)占10%以上。

　　四、完善建設(shè)組織模式

　　（九）加快推行工程總承包。政府投資工程和裝配式建筑推行工程總承包模式。除以暫估價(jià)形式包括在工程總承包范圍內(nèi)且依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目外，工程總承包單位可以直接發(fā)包總承包合同中涵蓋的其他專業(yè)業(yè)務(wù)。依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目涉及施工質(zhì)量的結(jié)構(gòu)材料及重要的功能性材料、設(shè)備，由總承包單位采購，建設(shè)單位不得指定生產(chǎn)廠、供應(yīng)商。

　　（十）培育全過程工程咨詢。鼓勵(lì)投資咨詢、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢等企業(yè)聯(lián)合經(jīng)營、并購重組，培育一批高水平的全過程工程咨詢企業(yè)。實(shí)行工程總承包的政府投資項(xiàng)目應(yīng)采用全過程工程咨詢模式。鼓勵(lì)非政府投資工程委托全過程工程咨詢服務(wù)。

　　（十一）推廣新型建造方式。大力發(fā)展裝配式建筑新產(chǎn)業(yè)，加快研發(fā)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)、工廠化生產(chǎn)、裝配化施工、一體化裝修、信息化管理、智能化應(yīng)用等裝配式建筑新技術(shù)，培育一批設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工全產(chǎn)業(yè)鏈的裝配式建筑業(yè)企業(yè)。積極推廣裝配式混凝土和鋼結(jié)構(gòu)建筑，廣泛應(yīng)用整體廚衛(wèi)、預(yù)制外墻、預(yù)制樓梯、疊合板以及主體結(jié)構(gòu)與管線相分離等技術(shù)體系。

　　（十二）改革建筑用工模式。全面落實(shí)勞動(dòng)合同制度，實(shí)行建筑工人實(shí)名制管理，促進(jìn)建筑農(nóng)民工向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)型。施工總承包、專業(yè)承包企業(yè)應(yīng)當(dāng)保有一定數(shù)量的骨干技術(shù)工人隊(duì)伍。推動(dòng)建筑勞務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型，取消建筑勞務(wù)資質(zhì)認(rèn)定，大力發(fā)展木工、水電工、砌筑、鋼筋制作等以作業(yè)為主的專業(yè)企業(yè)，作為建筑工人的主要載體，逐步實(shí)現(xiàn)建筑工人公司化、專業(yè)化管理。

　　五、提升質(zhì)量安全水平

　?。ㄊ﹪?yán)格落實(shí)責(zé)任制。強(qiáng)化建設(shè)單位的首要責(zé)任，凡是因違背工期定額盲目搶進(jìn)度、趕工期等因素造成質(zhì)量安全問題及損失的，追究建設(shè)單位的責(zé)任并由其賠償損失。嚴(yán)格落實(shí)勘察、設(shè)計(jì)、施工單位的主體責(zé)任，企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)質(zhì)量安全負(fù)主要責(zé)任，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專職管理人員負(fù)直接責(zé)任。

　　（十四）加強(qiáng)建筑設(shè)計(jì)管理。突出建筑使用功能和“四節(jié)一環(huán)?！钡纫螅峁┕δ苓m用、安全可靠、經(jīng)濟(jì)合理、技術(shù)先進(jìn)、環(huán)境協(xié)調(diào)的建筑設(shè)計(jì)產(chǎn)品。推行設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)招標(biāo)、設(shè)計(jì)方案招標(biāo)等方式，強(qiáng)化對(duì)設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)人員、業(yè)績、信用等綜合能力考評(píng)，對(duì)業(yè)績優(yōu)、水平高、信譽(yù)好的院士和設(shè)計(jì)大師可直接委托設(shè)計(jì)。

　　（十五）強(qiáng)化施工現(xiàn)場管控。制定完善現(xiàn)場施工、監(jiān)理人員配備標(biāo)準(zhǔn)和駐場規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行持證上崗制度，從嚴(yán)控制項(xiàng)目經(jīng)理和項(xiàng)目總監(jiān)理工程師變更。加快推進(jìn)施工現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化管理、安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理體系建設(shè)，持續(xù)開展住宅工程質(zhì)量常見問題和深基坑、高支模、起重機(jī)械等“危大”工程專項(xiàng)整治活動(dòng)。加大抽查檢測力度，強(qiáng)化對(duì)涉及公共安全的工程地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)等部位和竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。

　?。ㄊ┨嵘O(jiān)督管理效能。完善政府監(jiān)管體系，加強(qiáng)工程質(zhì)量安全監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，監(jiān)督機(jī)構(gòu)履行職能所需經(jīng)費(fèi)由同級(jí)財(cái)政預(yù)算全額保障。強(qiáng)化層級(jí)監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)主管部門履職情況的監(jiān)督檢查，繼續(xù)開展好監(jiān)督機(jī)構(gòu)和人員考核工作。開展監(jiān)理單位向政府報(bào)告監(jiān)理情況試點(diǎn)工作。

　　六、強(qiáng)化科技人才支撐

　?。ㄊ撸┘訌?qiáng)科技創(chuàng)新。不斷提高建筑產(chǎn)業(yè)智慧化水平，制定“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)與建筑業(yè)的深度融合；推進(jìn)建筑信息模型（BIM）在規(guī)劃、勘察、設(shè)計(jì)、施工、部品生產(chǎn)和運(yùn)營維護(hù)全過程的集成應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目全生命周期數(shù)據(jù)共享和信息化管理。積極推進(jìn)BIM試點(diǎn)示范工作，政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)帶頭推廣應(yīng)用。組織編制全省建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化技術(shù)應(yīng)用目錄，政府投資工程在同等條件下優(yōu)先選用目錄中的產(chǎn)品。

　　（十八）加快人才培養(yǎng)。落實(shí)企業(yè)培訓(xùn)主體責(zé)任，依托行業(yè)協(xié)會(huì)、高等院校、技工院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，采取校企合作、訂單培養(yǎng)等方式，培養(yǎng)企業(yè)高管、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專業(yè)技術(shù)人才和技能人才。鼓勵(lì)社會(huì)力量參與建筑工人技能培訓(xùn)，對(duì)符合條件的人員參加就業(yè)技能培訓(xùn)后取得職業(yè)資格證書的，給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。完善現(xiàn)場專業(yè)技術(shù)人員崗位考核評(píng)價(jià)制度和建筑工人職業(yè)技能鑒定制度，引導(dǎo)企業(yè)將人員技能與薪酬掛鉤。

　?。ㄊ牛┩晟乒こ探ㄔO(shè)標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)揮工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)提升建筑設(shè)計(jì)和質(zhì)量安全水平的引領(lǐng)與約束作用，適度提高安全、質(zhì)量、性能、健康、節(jié)能、環(huán)保等強(qiáng)制性指標(biāo)要求。加強(qiáng)科技研發(fā)與標(biāo)準(zhǔn)制定的信息溝通，為工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化提供技術(shù)支撐。

　　各級(jí)政府要高度重視建筑業(yè)改革工作，及時(shí)研究解決影響建筑業(yè)發(fā)展的重大問題。建立住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、交通、水利、商務(wù)、國資、稅務(wù)、金融、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)等部門組成的促進(jìn)建筑業(yè)改革發(fā)展部門間工作協(xié)調(diào)機(jī)制，完善配套政策，搞好綜合服務(wù)。

　　山東省人民政府辦公廳

　　2021年7月21日

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