為進(jìn)一步規(guī)范本市工程總承包招標(biāo)評標(biāo)活動，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》、《上海市建筑市場管理條例》、《上海市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、《上海市建設(shè)項目工程總承包管理辦法》等相關(guān)文件精神，結(jié)合本市工程總承包招標(biāo)評標(biāo)辦法兩年的實施情況，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委會修訂完成了《上海市建設(shè)項目工程總承包招標(biāo)評標(biāo)辦法》。現(xiàn)將有關(guān)工程總承包評標(biāo)辦法修訂情況說明如下：

       一、修訂背景

　　根據(jù)2017年1月1日開始實施的《上海市工程總承包試點項目管理辦法》(以下簡稱《試點辦法》)，制定了《上海市工程總承包招標(biāo)評標(biāo)辦法》(滬建建管〔2018〕808號，以下簡稱《評標(biāo)辦法》)，并于2019年1月1日起施行，有效期為2年。從實施的情況來看，總體平穩(wěn)有序，行業(yè)各方對工程總承包的認(rèn)識在逐步提高，實施工程總承包的意愿也在加強。為促進(jìn)本市建設(shè)項目設(shè)計、施工等各階段的深度融合，提高工程建設(shè)效率，深入推進(jìn)工程總承包模式的應(yīng)用和發(fā)展，2021年3月，我委出臺了《上海市建設(shè)項目工程總承包管理辦法》(滬住建規(guī)范〔2021〕3號，以下簡稱《管理辦法》)，辦法第十一條明確規(guī)定工程總承包招標(biāo)評標(biāo)辦法由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委另行修訂。

　　由于《試點辦法》對實施工程總承包條件有所限定，2017年至今5年來僅有112個項目納入工程總承包試點范圍，項目類型涵蓋新、改、擴、建的各類房屋建筑工程、交通工程以及河道整治工程和裝飾裝修項目等，投資類型涵蓋政府投資、國有企業(yè)投資和社會投資等主要投資方式。經(jīng)分析研究，原《評標(biāo)辦法》需要加以修訂完善，主要原因如下：

　　一是《管理辦法》的適用范圍比《試點辦法》擴大了，需要調(diào)整適用范圍。

　　二是《試點辦法》對投標(biāo)人的資質(zhì)設(shè)定是單資質(zhì)的，即只需具備設(shè)計或者施工資質(zhì)即可參加投標(biāo)，中標(biāo)后通過再發(fā)包的方式將其資質(zhì)承攬范圍外的業(yè)務(wù)再發(fā)包給具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位，而《管理辦法》是允許聯(lián)合體進(jìn)行投標(biāo)的，在評標(biāo)方式上需要與之配套。

　　三是原《評標(biāo)辦法》有綜合評估法一和綜合評估法二兩種評標(biāo)方式，經(jīng)分析、統(tǒng)計，使用綜合評估法一的項目占95%，使用綜合評估法二的項目僅占5%，兩種方式使用比例偏差比較大，需要進(jìn)行調(diào)整，同時對資格預(yù)審的規(guī)定也需要進(jìn)行配套修改。

　　四是本市原來只有建筑業(yè)企業(yè)有信用評價標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)在增加了勘察設(shè)計企業(yè)信用評價標(biāo)準(zhǔn)，所以需要增設(shè)信用分評審內(nèi)容。

　　五是考慮與工程總承包電子招投標(biāo)系統(tǒng)開發(fā)相配套，需要修訂部分條款。

　　六是原《評標(biāo)辦法》已于2020年12月31日到期，目前仍在沿用，需要進(jìn)行修訂。

       二、修訂的主要內(nèi)容

　　新修訂的《上海市建設(shè)項目工程總承包招標(biāo)評標(biāo)辦法》主要內(nèi)容共計10條，評標(biāo)方式含經(jīng)評審的合理低價法、綜合評估法等兩種，并將否決投標(biāo)條款、技術(shù)標(biāo)評審因素作為附件集中單列。新《評標(biāo)辦法》對工程總承包管理要求進(jìn)行了細(xì)化和深化，保留了方案分析，并結(jié)合本市建設(shè)項目工程總承包管理實際，對部分內(nèi)容作了補充和調(diào)整，主要內(nèi)容如下：

　　(一)調(diào)整適用范圍。修改評標(biāo)辦法適用范圍，明確根據(jù)《管理辦法》，采用工程總承包方式招標(biāo)的建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)采用本評標(biāo)辦法。

　　(二)調(diào)整評標(biāo)方式。

　　一是調(diào)整評標(biāo)方式名稱：由“綜合評估法一和綜合評估法二”調(diào)整為“經(jīng)評審的合理低價法和綜合評估法”，兩階段評標(biāo)模式保持不變。

　　二是明確兩種評標(biāo)方式的定義：經(jīng)評審的合理低價法采用合格制評審，即在信用標(biāo)、技術(shù)標(biāo)合格且通過商務(wù)標(biāo)評審的投標(biāo)人中，以投標(biāo)報價最低的投標(biāo)人為第一中標(biāo)候選人，次低的為第二中標(biāo)候選人;綜合評估法采用百分制評審，即在通過信用標(biāo)、技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)評審的投標(biāo)人中，取技術(shù)標(biāo)得分前5名的投標(biāo)人進(jìn)入商務(wù)標(biāo)得分計算，以信用標(biāo)、技術(shù)標(biāo)及商務(wù)標(biāo)得分之和最高的投標(biāo)人為第一中標(biāo)候選人，次高的為第二中標(biāo)候選人。信用標(biāo)滿分5分，技術(shù)標(biāo)滿分30分，商務(wù)標(biāo)滿分65分。

　　三是把原來2種商務(wù)標(biāo)計算方法合并為1種：即當(dāng)通過商務(wù)標(biāo)詳細(xì)評審的投標(biāo)人數(shù)大于5人時，取技術(shù)標(biāo)得分由高到低的前5人(得分并列的取報價低者，如報價也相同則同時取)進(jìn)入商務(wù)標(biāo)得分計算，以5人中最低投標(biāo)報價作為基準(zhǔn)價，得滿分65分，每高于基準(zhǔn)價1%的扣1分(中間按線性插入法計算)，扣至基本分，基本分由招標(biāo)人在招標(biāo)文件中明確，且不得高于50分;當(dāng)通過商務(wù)標(biāo)詳細(xì)評審的投標(biāo)人數(shù)小于等于5人時，則以最低投標(biāo)報價作為基準(zhǔn)價，得滿分65分。每高于基準(zhǔn)價1%的扣1分(中間按線性插入法計算)，扣至基本分，基本分由招標(biāo)人在招標(biāo)文件中明確，且不得高于50分。

　　(三)增加信用標(biāo)評審。根據(jù)上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會發(fā)布的計算機信用評價體系計分，在滬建筑業(yè)企業(yè)的信用評價大于等于60分為合格，在滬建設(shè)工程勘察設(shè)計企業(yè)的信用評價大于等于65分為合格;以聯(lián)合體方式投標(biāo)的，聯(lián)合體各方的信用評價均應(yīng)大于等于合格分，采用綜合評估法的項目，聯(lián)合體投標(biāo)人的信用標(biāo)得分以聯(lián)合體各方信用評價的算術(shù)平均值進(jìn)行折算。

　　(四)增加資格預(yù)審條件。原來所有項目都可以采用資格預(yù)審，本次增加了采用資格預(yù)審的使用條件，同時因企業(yè)資質(zhì)正值新老更替之際，修訂也兼顧了新老資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)過渡時期同時使用的情況。采用資格預(yù)審的條件設(shè)置為三種情況：一是應(yīng)當(dāng)由建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)一級(甲級)及以上資質(zhì)或者由工程設(shè)計企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)甲級及以上資質(zhì)承接的工程總承包項目;二是通過單位集體決策采用資格預(yù)審的非政府投資工程總承包項目;三是國家、本市有相關(guān)規(guī)定的從其規(guī)定。本次還明確了資格預(yù)審評審方式分為合格制和有限數(shù)量制兩種。明確了采用資格預(yù)審的項目不再使用綜合評估法。

　　(五)增加評定分離。明確招標(biāo)人可采用評定分離的方式確定中標(biāo)人，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)推薦2-3名中標(biāo)候選人。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)復(fù)核第一中標(biāo)候選人的投標(biāo)報價是否能完成招標(biāo)文件規(guī)定的所有工程內(nèi)容，招標(biāo)人可以要求中標(biāo)候選人對投標(biāo)文件進(jìn)行澄清，但不得改變招標(biāo)文件和投標(biāo)文件實質(zhì)性內(nèi)容。第一中標(biāo)候選人拒絕澄清或者投標(biāo)文件澄清后被證明無法完成招標(biāo)文件規(guī)定的所有工程內(nèi)容，招標(biāo)人可以取消其中標(biāo)資格，并依序?qū)ζ渌袠?biāo)候選人進(jìn)行復(fù)核，最終確定中標(biāo)人。

　　(六)刪除部分條款。刪除招標(biāo)啟動、合同形式、風(fēng)險擔(dān)保或保險條款，因《管理辦法》第五、第六、第十八、第十九條已明確。

　　(七)關(guān)于施行日期。本《評標(biāo)辦法》自2022年03月01日起在全市施行，有效期5年。

       附件：關(guān)于印發(fā)《上海市建設(shè)項目工程總承包招標(biāo)評標(biāo)辦法》的通知

數(shù)據(jù)來源：上海市住建委