近日，湖南省印發《關于促進建筑業持續健康發展的實施意見》（湘政辦發〔2018〕21號）（下文簡稱《意見》)。湖南省推進建筑業發展可謂力度很大，令人振奮，尤其《意見》中鄭重承諾：政府投資項目拖欠工程款的，必須于2021年前償還。由衷地給個大大地贊，兄弟省份也應該快速跟進，以解建筑企業之苦！

　　《意見》針對工程結算和建立統一開放市場，還強調：

　　審計機關應依法加強對以政府投資為主的公共工程建設項目的審計監督，建設單位不得將未完成審計作為延期工程結算、拖欠工程款的理由。

　　各地嚴禁對省外建筑企業或省內企業跨市縣承攬業務設立或變相設立審批、備案事項，不得強制要求企業在當地注冊獨立子公司、分公司。

　　各地不得利用當地區域性信用獎懲機制設置市場壁壘，搞地方保護。加大對各地區設置市場壁壘、障礙的信息公開和問責力度，為建筑業企業提供公平市場環境。

　　文件全文

　　湖南省人民政府辦公廳關于促進建筑業持續健康發展的實施意見

　　湘政辦發〔2018〕21號

　　各市州、縣市區人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

　　為進一步加快我省建筑業改革發展步伐，促進建筑業轉型升級，推動我省向建筑業強省邁進，根據《國務院辦公廳關于促進建筑業持續健康發展的意見》(國辦發〔2017〕19號)文件精神，經省人民政府同意，現提出以下實施意見：

　　一、深化建筑業簡政放權改革

　　(一)優化資質資格管理。大力推行建筑業企業資質信息化申報和審批，完善“湖南省建筑市場監管公共服務平臺”，實現“一站式”網上審批，進一步提高建筑領域行政審批效率。探索開展對信用良好、具有相關專業技術能力、能夠提供足額擔保的企業，在其資質類別內放寬承攬業務范圍限制的試點工作。積極推行“雙隨機、一公開”監督執法模式，加強企業取得資質許可后的事中事后監管。強化個人注冊執業人員履職行為的監督檢查、量化考核和責任追究，有序發展個人執業事務所，推動建立個人執業保險制度。

　　(二)完善招標投標制度。完善招標投標管理辦法，在工程總承包、裝配式建筑領域擴大市場主體自主選擇權;民間投資的房屋建筑工程領域，探索由建設單位自主決定發包方式，進一步發揮市場在建設主體選擇上的決定性作用。健全依法公開招標項目全過程信息公開制度，加大社會監督的力度。搭建湖南省招標投標行政監管平臺，全省統一交易規則和范本，全面實現全流程電子化交易。

　　二、完善工程建設組織模式

　　(三)推進工程總承包。裝配式建筑原則上應采用工程總承包模式，政府投資工程應帶頭推行工程總承包，鼓勵社會投資工程和PPP項目采用工程總承包模式。加快建立與工程總承包相適應的計價規則、招標投標、施工許可、竣工驗收等制度規定。落實工程總承包單位責任。大力培育建筑業企業工程總承包能力，引導我省大型建筑企業通過參與試點，健全精細化、信息化、集約化的管理體系。

　　(四)培育全過程工程咨詢。政府投資工程應帶頭推行全過程工程咨詢，鼓勵非政府投資工程委托全過程工程咨詢服務。對于選擇具有相應工程監理資質的企業開展全過程工程咨詢服務的工程，可不再另行委托監理。建立全過程工程咨詢管理制度，明確全過程工程咨詢企業責任，制定全過程工程咨詢服務技術標準、取費參考標準、招標文件和合同范本。

　　三、加強工程質量安全管理

　　(五)嚴格落實工程質量責任。全面落實各方主體的工程質量責任，特別要強化建設單位的首要責任和勘察、設計、施工、監理單位的主體責任，構建更加合理的質量責任體系。凡是因違背工期定額,任意壓縮合理工期的盲目搶進度、趕工期等因素造成質量安全問題及損失的，依法追究建設單位的責任并由其賠償損失。

　　(六)加強安全生產管理。加快推進建筑施工安全生產標準化工作，全面落實安全生產責任，強化對危險性較大的分部分項工程風險的識別管控，以及對不良地質地區重大工程項目的風險評估或論證。推進信息技術與安全生產的深度融合，推動建筑企業研發推廣“互聯網+智慧工地管理系統”。完善安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制。

　　(七)全面提高監管水平。完善工程質量安全管理制度，健全企業負責、政府監管、社會監督的工程質量安全保障體系。強化政府對工程質量安全的監管，加強行業監督能力建設，各級住房城鄉建設等相關行業主管部門依法委托的建設工程質量安全監督機構，履行監督職能所需經費由同級財政預算全額保障。明確監管范圍，落實監管責任。

　　四、優化建筑市場環境

　　(八)建立統一開放市場。各地嚴禁對省外建筑企業或省內企業跨市縣承攬業務設立或變相設立審批、備案事項，不得強制要求企業在當地注冊獨立子公司、分公司。各地不得利用當地區域性信用獎懲機制設置市場壁壘，搞地方保護。加大對各地區設置市場壁壘、障礙的信息公開和問責力度，為建筑業企業提供公平市場環境。

　　(九)加強承包履約管理。嚴格合同備案管理，加強合同履約檢查，加大“陰陽合同”的查處力度。完善有關配套制度，對采用常規通用技術標準的政府投資工程，在原則上實行最低價中標的同時，有效發揮履約擔保的作用，防止惡意低價中標，確保工程投資不超預算。健全與有關部門的執法聯動機制，嚴厲打擊建筑工程發包與承包違法行為。

　　(十)加大財稅和融資支持力度，切實減輕企業負擔。鼓勵建筑業企業按照相關規定以市場化方式設立產業投資基金，增強建筑業企業融資能力，降低融資成本。積極推動銀企合作，各金融機構對符合條件的建筑業企業提供信貸、保函等表內外融資支持，支持符合條件的建筑業企業發行債券及各類債務融資工具開展直接融資。

　　(十一)規范工程價款結算。工程造價管理機構應加強工程造價計價依據執行情況檢查，加強對規費的計取和社會保險費支付的監管，依法查處違反計價規范強制性條款的相關責任主體。審計機關應依法加強對以政府投資為主的公共工程建設項目的審計監督，建設單位不得將未完成審計作為延期工程結算、拖欠工程款的理由。政府投資項目拖欠工程款的，必須于2021年前償還。

　　五、提高從業人員素質

　　(十二)加快培養建筑人才。堅持企業培養與政府支持相結合，加快培育適應建筑業發展需要的職業經理人隊伍、專業人才隊伍和高技能工人隊伍。研究制定我省建設教育校企合作管理制度，明確主管部門、學校以及企業的責任和義務，引導學校根據市場和建筑業企業需求設置專業和課程，引導建筑業企業主動參與學校人才培養方案制定和教學評估，建設相應實訓基地或提供實習崗位等。

　　推動職稱制度改革，完善土建高級職稱評審管理辦法，對具有相應實踐經驗且有相近專業高級職稱的，可直接獲評與實踐經驗對應的專業高級職稱;對長期扎根施工一線的專業技術人員可組織單獨評審，對做出重要貢獻的可破格參評高級職稱資格;對獲得國家級和省級工程質量獎、國家級施工工法的項目負責人和技術負責人，工程類或工程經濟類注冊執業資格人員參評高級職稱資格時，可在評審量化打分時適當加分。

　　(十三)改革建筑用工制度。鼓勵建筑業企業培養和吸收一定數量自有技術工人。推動建筑業勞務企業轉型，以專業企業為建筑工人的主要載體，研究支持木工、電工、砌筑、鋼筋制作等以作業為主的專業企業發展的政策措施。全面推動建筑勞務用工實名制管理，實現建筑勞務用工情況“一人一檔、實時歸集”。建立全省建筑勞務市場供需對接平臺，著力穩定和擴大建筑業農民工就業創業。

　　(十四)保護工人合法權益。全面落實勞動合同制度，加大監察力度，督促用人單位與招用的建筑工人依法簽訂勞動合同，到2020年基本實現勞動合同全覆蓋。按照誰用工誰負責和總承包負總責的原則，落實企業工資支付責任，依法按月足額發放工人工資。

　　六、推進建筑產業現代化

　　(十五)推廣智能和裝配式建筑。堅持標準化設計、工廠化生產、裝配化施工、一體化裝修、信息化管理、智能化應用，推動傳統建造方式的變革，加快推進裝配式建筑的應用擴大裝配式建筑覆蓋面。推廣普及智能化應用，在新建建筑和既有建筑改造中，實施智能專業同步設計、同步施工、同步驗收，開展智能建筑評價工作，完善智能化系統運行維護機制，實現建筑舒適安全、節能高效。

　　(十六)不斷提高建筑綠色化水平。全面實施《湖南省綠色建筑行動實施方案》，嚴格執行湖南省民用建筑節能設計強制性標準，政府投資的公益性公共建筑和2萬平方米以上社會投資的大型公共建筑全面執行綠色建筑標準。推廣綠色施工，推進建筑垃圾資源化利用。推動出臺湖南省綠色建筑地方法規，逐漸提高建筑、市政等工程建設領域的綠色化水平。到2020年，全省城鎮綠色建筑占新建建筑面積比重達到50%以上。

　　(十七)提升建筑設計水平。建筑設計應體現湖湘地域特征、民族特點和時代風貌，突出建筑使用功能，兼顧建筑美觀，在確保建筑使用安全的前提下，最大限度節約資源、保護環境，實現可持續發展。建立健全建筑設計招投標制度，推行設計團隊招標和設計方案招標等方式。積極開展建筑評論和技術交流，促進建筑設計理念的融合和升華。大力推廣標準設計，普及應用先進技術。

　　(十八)加強技術研發應用。積極支持建筑業科研工作，建筑業企業為開發新產品、新技術、新工藝產生的符合條件的研究費用，未形成無形資產計入當期損益的，在按規定據實扣除的基礎上，按照本年度實際發生額的50%，從本年度應納稅所得額中扣除;形成無形資產的，按照無形資產成本的150%在稅前攤銷，對符合規定的科技型中小建筑業企業落實稅收優惠政策。

　　(十九)完善工程建設標準。健全我省工程建設地方標準化管理制度，建立強制性標準與團體標準相結合的標準供給體制，建立健全湖南省工程建設地方標準體系，加快推進重點領域工程建設地方標準的制定，加強工程建設標準的宣傳貫徹培訓和實施監督。及時開展工程建設地方標準復審，加快工程建設地方標準修訂，提高工程建設地方標準的時效性。

　　(二十)推動我省建筑業企業經營規模化和管理現代化。引導我省大型建筑業企業通過收購、兼并、重組、產業鏈延伸、股份合作等形式整合重組，形成一批具有較強競爭力的大型龍頭骨干企業或企業集團。對建筑業企業兼并重組所涉及的土地、房產、水、電、通訊、車輛等過戶費按照相關規定予以減免。

　　七、加快建筑業企業外拓發展

　　(二十一)提高對外承包能力。推動我省勘察設計、工程咨詢、建筑施工等建筑業企業與我省軌道交通、建筑材料、工程機械等企業形成優勢互補的戰略合作體，鼓勵省內大型建筑業企業帶動中小企業合作“出海”，參與“一帶一路”建設。引導對外承包工程企業向項目融資、設計咨詢、后續運營維護管理等高附加值的領域有序拓展，有效利用當地資源拓展國際市場，推動企業提高屬地化經營水平，實現與所在國家和地區互利共贏。

　　(二十二)加大政策扶持力度。定期組織開展“建筑強企”命名活動，并專項表彰獎勵，專門政策支持，打造“湖湘建造”品牌企業。各級住房城鄉建設主管部門可以依托政府駐外辦事機構，與當地構建區域間的協作關系，通過各種方式宣傳推薦我省建筑業企業。

　　各級各有關部門要高度重視深化建筑業改革工作，健全工作機制，明確任務分工，及時研究解決建筑業改革發展中的重大問題，完善相關政策。同一項工作涉及多個部門的，牽頭單位要加強協調，強化部門間協作，推動工作落實。各市州人民政府要根據本實施意見要求，結合當地實際，認真研究制定建筑業發展規劃和推動建筑業持續健康發展的政策措施。

　　湖南省人民政府辦公廳