關于2021年全省工程質量安全監督檢查情況的通報

鄂建辦〔2018〕243號

　　各市、州、直管市、神農架林區住建委：

　　根據年度工作部署，近期，我廳對各地主管部門監管職責履行情況進行督查，同時采取“雙隨機”方式對在建工程質量安全狀況進行檢查，現將有關情況通報如下：

　　一、基本情況

　　督查表明，各地貫徹落實我廳有關會議及文件要求，不斷加強能力建設、制度建設，著力推進質量安全提升行動，積極開展監督檢查、觀摩交流等活動，持續保持了監管有力態勢。如宜昌市實施監理報告制度，倒逼主體責任落實，加強質量掌控；襄陽市加強檢測市場監管，打擊虛假檢測和虛假報告行為；黃岡市強化對縣域工程檢查指導，出臺質量安全標化手冊，召開區域現場觀摩活動；武漢市加強質量監督信息化建設，推行質量監督注冊登記和竣工驗收備案網上辦理；荊州市出臺行動方案，積極開展精品工程創建活動；仙桃市建立完善督查機制，加強鄉鎮生活污水治理工程質量安全監管；天門市成立工程質量安全監督局，整合監管力量，提高工作效能等等。

　　本次共抽查在建工程92項。其中，房屋建筑工程50項、鄉鎮生活污水處理工程28項、易地扶貧搬遷安置工程14項。受查現場未發現使用“瘦身”鋼筋和地條鋼，工程結構實體中鋼筋分布、樓板厚度及混凝土保護層厚度經檢測均符合設計和規范要求，混凝土外觀質量和軸線尺寸偏差控制良好。針對發現的突出問題，督查組直接下達執法建議書10份、責令限期改正通知書11份。

　　二、主要問題

　　（一）工程質量方面

　　1、施工管理不嚴格。一是質保體系運行不到位。企業、項目質量保證體系未有效運轉，企業對現場質量檢查未有效開展，監理通知單未閉合管理。二是施工資料粗制濫造。重要專項施工方案與施工實際進度不符，自評報告、評估報告編制粗糙，技術負責人把關不嚴，大部分為專職資料員代為編寫，不能滿足指導施工驗收及存檔等要求。三是技術質量管理脫節。參建主體施工技術管理不嚴，設計變更無設計單位書面設計變更通知單。技術文件管理不到位，驗收資料簽章不全。如保康基層就業和社會保障服務中心暨舊城改造清溪水岸2#樓工程管理資料缺失嚴重。

　　2、質量控制不到位。一是建筑變形觀測不規范。受檢部分項目未能提供第三方沉降觀測記錄，測量不及時或未及時向現場傳遞中間成果，現場測點和原始水準點未有效保護。觀測機構未經設計同意，擅自更改觀測頻次和布點。如武漢市黃陂區五礦盤龍城項目2#樓二層結構才開始布點測量。二是鋼筋施工質量未嚴格管理。如谷城縣錦繡香江二期工程1#樓剪力墻暗柱鋼筋制作中箍筋的肢數與設計不符，剪力墻、樓梯梯段鋼筋隨意代換。一些施工現場未委托鋼筋連接工藝試驗，或開展鋼筋連接工藝性試驗不規范。部分項目小直徑鋼筋采取電渣壓力焊連接，鋼筋接頭偏心歪斜，接頭數量超出規范允許比例。三是工程質量常見問題依然存在。構造柱施工不按圖紙和規范施工，如鄂州市吳都陽光三期8#樓，黃石市大橋一品園二期工程一組團等項目。

　　3、檢測行為不規范。施工檢測不與工程同步，鋼筋接頭、砼試塊等不按規范要求養護送檢。一是材料送檢不規范。試塊、試件不按施工進度送檢。咸寧清華城標養試塊超期送檢。柏楊壩柯家塘異地扶貧搬遷安置項目2#樓、公安縣碧桂園豪園二期，多個樓層柱筋電渣壓力焊接頭同一天送檢。二是試塊留樣不規范。如黃州區婦幼保健院（一期）門診樓項目無現場標養室，由商混企業代為養護試塊。施工現場不按留置方案在相應部位留置同條件試件較為普遍。三是樁基礎檢測違規。樁基礎檢測方法和數量不符合驗收規范要求。如漢川市天嶼湖國際休閑社區（一期）高層住宅3#樓項目、京山縣聯投國際城16#樓等。

　　（二）安全生產方面

　　1、危大工程管理有漏洞。專項施工方案編制、審批程序不規范。方案編制無針對性，未組織專家論證，對現場人員交底不到位，與現場實際情況不符。如天門市漢旺世紀城B區2#地塊項目13#樓，5.4m高模板支撐系統未編制危大工程專項施工方案，支模架立桿間距過大，頂部水平拉桿、掃地桿缺失。

　　2、外腳手架搭設有隱患。懸挑腳手架連墻件數量過少，首層硬質封閉不嚴，水平兜網設置不到位；腳手板未滿鋪且未有效固定，剪刀撐搭接長度不夠。如武漢市蔡甸區金地·中法仟佰匯一期居住項目1#樓、咸寧市清華城2-3、2-11#樓，落地外架、懸挑外架連墻偏少，局部轉角差立桿，立桿間距過大，水平桿不連續，防護封閉不嚴。

　　3、施工現場臨時用電違規。工程項目施工用電設施簡陋，未設置配備防護棚及消防器材。三相四線制配電中未按規范使用五芯電纜：E保護零線缺失或失效，電箱破損，箱門缺失；私拉亂接、一漏多機現象普遍。如黃岡市黃州區婦幼保健院（一期）門診樓臨時用電“私拉亂接“現象普遍，二、三級配電箱為非建筑專用電箱。

　　（三）鄉鎮生活污水治理和易地扶貧搬遷工程方面

　　1、建設過程相關手續辦理不及時。受土地權屬辦理影響，各地項目施工圖審查、質量安全監督手續及施工許可證等基本建設手續未辦理。項目資料普遍滯后，施工過程資料缺失，存在代簽字現象；回填土檢驗報告、鋼筋連接工藝試驗報告缺項，水泥、鋼筋、混凝土等原材料進場驗收資料不齊全。

　　2、實體質量控制及過程管理不嚴格。污水治理工程管道溝槽回填不規范，道路恢復及高填方作業無過程檢測資料。未委托具備資質的檢測機構進行閉水試驗。各地管網工程隱蔽雖進行舉牌驗收，但未嚴格按程序分階段執行，過程照片信息質量不高、隱蔽驗收記錄不全。

　　3、高支模深基坑安全管理不到位。恩施市龍鳳試驗區龍馬旅游風情鎮污水處理工程8.6m高支模施工方案未經專家論證；公安縣鄉鎮生活污水治理工程、保康縣漢江水環境保護建設項目五標管網工程項目溝槽開挖無臨邊防護，未設置交通警示設施。鐘祥市大柴胡經濟開發區城鎮化試點移民新城（二期）B4#樓項目腳手架水平防護不到位。

　　三、工作措施及要求

　　（一）迅速整改問題。對督查組下達（含委托當地下達）限期改正通知書的項目，各地要督促責任單位對照清單開展整改，同時舉一反三查找問題，并對整改結果進行復查。對現場回彈混凝土強度推定值不達標的項目，要責令建設單位委托有資質的檢測機構進行鉆芯檢測驗證。對督查組下達執法建議書的項目，在督促整改的同時依法依規進行立案查處。有關整改復查及執法處罰情況于7月30日前報送省廳。

　　（二）加強文件宣貫。針對當前薄弱環節和突出問題，近幾年，我廳制定下發了加強建筑物沉降觀測管理、鋼筋連接質量控制、建筑電氣施工質量管理、嚴厲打擊虛假檢測行為及危大工程管理、安全專項整治等一系列文件，從管理和技術層面提出了工作措施。各地要系統梳理、組織宣貫，結合實際、加強指導，要把文件各項要求傳遞到縣（市、區），落實到具體項目上。

　　（三）抓好重點工作。各地要以質量安全管理標準化、常見問題治理和精品工程創建為活動為抓手，深入推進工程質量提升行動。要以年初下發的相關文件要求，每個季度對轄區內鄉鎮生活污水治理和易地扶貧搬遷工程進行一次全覆蓋的檢查指導，傳遞監管責任，確保質量受控。要規范危大工程管理，推進施工安全專項治理，對深基坑、高支模和起重設備等易發生群死群傷的施工環節，加大巡查頻次，督促企業落實整改措施，有效防范生產安全事故發生。

　　附件：2021年工程質量安全監督檢查典型違規項目清單.xls

　　湖北省住房和城鄉建設廳辦公室

　　2021年7月24日